作為中央經濟工作會議明確的2016年重大任務之一，“去產能”已成為調結構促改革的高頻詞匯。鋼鐵和煤炭兩個產能過剩嚴重行業(yè)，將作為改革的首批重點領域，逐漸落實去產能計劃。近期隨著煤炭、鋼鐵行業(yè)去產能配套文件相繼公布，去產能正式邁入“快車道”。 4月18日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局發(fā)布《關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》�！兑庖姟分赋觯瓌t上3年內不再進行煤礦生產能力核增。同時，在存量產能方面，《意見》提出對全國所有生產煤礦按每年276個工作日重新確定煤礦生產能力，即對現(xiàn)有生產礦井直接按原產能乘以0.84取整數核定。 4月21日，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》�！兑庖姟繁硎荆鹑跈C構應堅持區(qū)別對待、有扶有控原則，滿足鋼鐵、煤炭企業(yè)合理資金需求，嚴格控制對違規(guī)新增產能的信貸投入。對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的企業(yè)及落后產能，堅決壓縮退出相關貸款。 這是煤炭去產能第四份配套文件。后續(xù)其余4個專項配套文件預計也將于近期出臺。去產能政策再度“升級”，再一次表明了我國高層對煤炭等過剩產能的決心是堅定的。 上周，發(fā)改委稱煤炭鋼鐵去產能8個專項配套政策文件正在陸續(xù)印發(fā)，隨后，國土資源部就出臺了《關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，人社部、發(fā)改委等7部門發(fā)布《人力資源社會保障部國家發(fā)展改革委等七部門關于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》。 來自21世紀經濟報道消息稱，國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在4月17日的“2016年全國企業(yè)管理創(chuàng)新大會”上透露,在鋼鐵煤炭重點行業(yè),國家發(fā)改委、工信部、國資委已經成立專門班子,這一班子已經開始工作,今后將嚴格控制新增產能,堅決淘汰落后產能,有序退出過剩產能,采取兼并重組,債務重組、破產清算等措施,積極穩(wěn)妥處置一些所謂的僵尸企業(yè)。 其實，從今年1月份到現(xiàn)在短短幾個月中，我國就已經出臺了多個化解產能過剩的政策。例如，2月5日國務院發(fā)布《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確在近年來淘汰落后煤炭產能的基礎上，從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能。 3月31日，國家發(fā)改委等四部委印發(fā)《關于進一步規(guī)范和改善煤炭生產經營秩序的通知》，要求從2016年開始，全國所有煤礦按照276個工作日規(guī)定組織生產，即直接將現(xiàn)有合規(guī)產能乘以0.84的系數后整取，作為新的合規(guī)生產能力。 此外，為了化解煤炭等行業(yè)產能過剩，國土資源部等部委對外分別表示，將通過部際聯(lián)席會議制度、嚴控新增產能用地、盤活土地資源等措施，支持煤炭等過剩行業(yè)退出、轉讓和兼并重組。 隨著國家政策的頻繁出臺，安徽、河北、山西、貴州、吉林、遼寧、山東、河南八省份的鋼鐵煤炭行業(yè)去產能方案已經上報至國務院有關部門。
業(yè)內分析人士認為，5月份之后全國限產有望開始執(zhí)行，如果此輪限產嚴格執(zhí)行，行業(yè)供需將出現(xiàn)一定缺口，煤價穩(wěn)中有漲的趨勢大概率將延續(xù)并加速。 今年以來，國家進一步加大煤炭行業(yè)脫困工作力度，各地、各部門圍繞“嚴格控制新增、淘汰落后、減量生產、調整轉型”做了大量工作，全國煤炭產量和凈進口量下降，一定程度緩解了供求壓力，但受需求下降、產能過剩的影響，煤炭市場供需失衡、行業(yè)整體虧損、企業(yè)經營困難等問題依然突出。 市場是風向標，價格的漲跌牽動著煤企的神經。對這些存在去產能任務的煤企而言，眼下最重要的決斷是開始斷腕自救，縮短轉型陣痛期，留給他們的時間并不多。 然而通過梳理上市煤企公司年報發(fā)現(xiàn)，在行業(yè)整體產能過剩和“三去一降一補”的要求下，上市煤企今年的煤炭產量目標未見明顯壓縮，與去年基本持平，個別企業(yè)還略有上調。如露天煤業(yè)2016年計劃生產、收購原煤4700萬噸，比去年的4666萬噸略有增加。 對于上市煤企的產量目標未見明顯壓縮，業(yè)內人士分析認為，對企業(yè)而言，特別是國有企業(yè)，若大幅減產，也就失去了維持正常經營的現(xiàn)金流。同時，在其他層面上，是否減產還涉及各級政府支持的力度、行業(yè)配套政策的完善程度等各方面。 煤炭行業(yè)要真正迎來復蘇，必須要走完去產能這條路，除了去產能，還應加快煤炭企業(yè)轉型升級。化解過剩產能、清潔高效利用、治理散煤……一系列的政策措施不斷推出，在實踐與摸索中推動煤炭行業(yè)在轉型升級的道路上不斷向前。
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