近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出“推動各地落實帶薪休假制度”。記者注意到，今年以來，中國官方至少已五次公開強調(diào)落實帶薪休假，一些地方也出臺了相關(guān)細(xì)則，帶薪休假的落實力度正不斷加大。
根據(jù)官方釋放的政策信號，未來將鼓勵有條件的地方和單位，可根據(jù)實際情況，在夏季靈活安排工作時間，使職工周五下午與周末時間相結(jié)合，實現(xiàn)小短假。
今年五提落實帶薪休假
在經(jīng)濟增速放緩的背景下，中國官方越來越重視鼓勵旅游休閑等消費，以助力經(jīng)濟穩(wěn)定增長。旅游既需要錢也需要時間，作為促進(jìn)旅游休閑消費的關(guān)鍵一環(huán)，推進(jìn)帶薪休假的落實也成為應(yīng)有之義。
中新網(wǎng)記者注意到，今年以來，中國官方已至少五次公開強調(diào)落實帶薪休假。3月5日，國務(wù)院總理李克強在今年的政府工作報告中指出，“要深化服務(wù)業(yè)改革開放，落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度�！�
4月初，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，明確提出“切實保障職工休息休假的權(quán)利，完善并落實國家關(guān)于職工工作時間、全國年節(jié)及紀(jì)念日假期、帶薪年休假等規(guī)定”。
4月24日，人社部新聞發(fā)言人李忠在2015年一季度新聞發(fā)布會上表示，帶薪年休假制度施行7年多以來，仍有部分用人單位和有雇工的個體工商戶沒有認(rèn)真執(zhí)行帶薪年休假的法律規(guī)定，職工休息休假權(quán)益有待進(jìn)一步落實。下一步要抓好這項工作的落實。
7月28日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定促進(jìn)旅游投資和消費的政策措施，其中提到要“推動各地落實帶薪休假制度”。
7月31日，國家旅游局副局長吳文學(xué)在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上透露，7月28日的國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》，明確提到要進(jìn)一步推動帶薪休假制度的落實。
這次吹風(fēng)會釋放了落實帶薪休假的一些具體信號，包括將鼓勵“周五下午+周末”小短假。據(jù)吳文學(xué)透露，要鼓勵各單位和企業(yè)根據(jù)自己的實際情況，采取相對靈活的休假安排，實現(xiàn)錯峰休假；還要鼓勵有條件的地方和單位，可以根據(jù)實際情況，在夏季靈活安排工作時間，為職工周五下午與周末時間相結(jié)合，實現(xiàn)小短假，創(chuàng)造有利條件。
各地陸續(xù)推出細(xì)則措施
在上述吹風(fēng)會上，吳文學(xué)還表示，要推動各地制定帶薪休假的實施細(xì)則或?qū)嵤┯媱潱ＷC落實。記者注意到，今年以來，已經(jīng)有不少地方出臺了落實帶薪休假的意見。
6月份，北京發(fā)布《北京市貫徹落實〈國民旅游休閑綱要(2013－2020年)〉實施意見》，明確鼓勵用人單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時間，切實保障其休閑權(quán)利。7月1日至8月14日，北京開展專項執(zhí)法檢查活動，檢查用人單位落實帶薪年休假規(guī)定情況。
此外，湖南、甘肅蘭州、黑龍江哈爾濱等多地先后出臺了機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假的實施細(xì)則。
其中，5月25日，湖南省政府辦公廳下發(fā)了《湖南省機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施細(xì)則》；5月4日，甘肅蘭州市人社局印發(fā)了《關(guān)于全面落實機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假制度的實施辦法》；此前4月初，哈爾濱發(fā)布了《哈爾濱市機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施意見》。
這三地均明確規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位工作人員連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。工作人員工作年限滿1年不滿10年的，年休假5天；滿10年不滿20年的，年休假10天；滿20年及以上的，年休假15天。
其中引人關(guān)注的是，蘭州“強制”推行機關(guān)事業(yè)單位帶薪休假，規(guī)定“凡符合年休假條件的工作人員必須休年休假，應(yīng)休不休的年休假補貼不再發(fā)放”。
“落實難”尷尬仍待破解
從中央到地方，帶薪休假制度落實的力度不斷加大，但不容忽視的是，在一些地方和單位，帶薪休假的落實狀況并不容樂觀。
人社部的一項調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實率約為50%。落實帶薪休假比較好的主要集中在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實起來相對較差。
廣西近期舉辦職工帶薪年休假發(fā)布會指出，帶薪年休假落實不到位依然存在，擔(dān)心休假影響晉升或者以后裁員時首當(dāng)其沖，有些職工不敢休假；為了完成計件額度或者績效考核，有些職工放棄休假。同時，也仍然有部分機關(guān)事業(yè)單位年休假安排和管理制度不夠完善；有些單位或部門因人員少、工作任務(wù)量大而無法安排休假。
對于落實難的原因，全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細(xì)花此前在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示， 一方面，近些年人力成本不斷上升，用人單位尤其是中小企業(yè)希望通過減少員工帶薪休假時間來降低成本，因而不愿主動落實帶薪休假。另一方面，職工因個人謀生需要或害怕失去工作，往往也不敢主動維護(hù)自己的休假權(quán)益。
北京旅游學(xué)會副秘書長劉思敏對中新網(wǎng)記者表示，帶薪休假淪為“紙上福利”，執(zhí)法監(jiān)督和處罰力度的不足也是重要原因。單位違規(guī)后受處罰力度小甚至可以“零成本”，進(jìn)一步加重了帶薪休假“落實難”。
專家建議，應(yīng)盡快從全國范圍出臺落實帶薪休假的相關(guān)細(xì)則，并進(jìn)一步加大勞動監(jiān)察部門主動監(jiān)督和追責(zé)力度，提高違法者的違法成本，嚴(yán)格追究不執(zhí)行帶薪年休假制度用人單位的違法責(zé)任，以不斷提高帶薪休假的落實率。
“有了一項制度，根本的問題還是在于它的落實，使這項制度能夠更好地發(fā)揮經(jīng)濟效應(yīng)和社會效應(yīng)�！眳俏膶W(xué)表示，待《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》正式出臺之后，國家旅游局會同相關(guān)部門制定完善實施辦法和具體的落實措施。
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