《草案》第9條第3款規(guī)定：“公務(wù)員和參照《公務(wù)員法》管理的工作人員參加基本養(yǎng)老金保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定”。按照這一規(guī)定，公務(wù)員的社會保險制度將另行安排。楊團研究員明確表示，反對這種針對某一特定人群制定社會保險制度的做法。
據(jù)楊團介紹，我國的社會保險制度目前已經(jīng)對城市居民、城市職工、農(nóng)村農(nóng)民、農(nóng)民工作了單獨的規(guī)定，每一個群體都有不一樣的標(biāo)準(zhǔn)，她認(rèn)為，這在很大程度上撕裂了本應(yīng)作為一個整體出現(xiàn)的社會保險制度。包括《草案》在內(nèi)，我國目前社會保障體制缺乏整體規(guī)劃，使得社會保險、社會救助和社會福利這三個層次的社會保障形式不能相互照應(yīng)、相互補充。如果再對一些群體單獨規(guī)定，就會讓社會保險制度的效能再打折扣。
據(jù)楊團介紹，大部分國家都執(zhí)行統(tǒng)一的社會保險制度，而沒有為某一特殊群體制定單獨的規(guī)定。雖然日本和我國臺灣地區(qū)等在上世紀(jì)六七十年代建立社會保險制度之初，曾經(jīng)針對包括公務(wù)員在內(nèi)的特定群體出臺單獨規(guī)定，但隨著社會保險制度的完善，這些國家或地區(qū)都在不斷地整合這些分散的保險制度，“如果中國現(xiàn)在要建立社會保險制度，還從分散的狀態(tài)開始，是不符合發(fā)展趨勢的。”
楊團研究員還強調(diào)：“此外，人的身份是會變的，而不同群體如果都有單獨的規(guī)定，那么，這些制度怎么適應(yīng)人的變化？這就需要設(shè)計制度的接口，這種需要不同制度對接的社會保險制度，對社會來說增加了成本，對個人來說也增加了人員流動的風(fēng)險和成本，反過來又會約束人員在不同社會角色間的正常流動，這對社會沒有什么好處。”
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