北京已經(jīng)成為全球資源最匱乏的首都？這是幾年前外國對(duì)北京的判斷。如今，面對(duì)“屢設(shè)屢破”的人口規(guī)劃控制目標(biāo)，北京的常住人口增長規(guī)模已經(jīng)嚴(yán)重超過我們的預(yù)期。在2020年，我們將不得不接受北京2100萬常住人口的現(xiàn)實(shí)。這顯然已經(jīng)超出了北京人口控制在1800萬以內(nèi)宜居的目標(biāo)，作為一個(gè)資源稀缺型城市，北京目前的人口已經(jīng)接近各種資源的承載極限。如果不加以有效的控制和引導(dǎo)，北京將面臨巨大的人口壓力，嚴(yán)重影響未來北京的協(xié)調(diào)發(fā)展。
在中國現(xiàn)代化過程中，中國人口數(shù)量以及結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)變，在世界各國的現(xiàn)代化進(jìn)程中都是極為罕見的。北京作為環(huán)渤海區(qū)域的中心城市和全國人民的首都，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，就業(yè)機(jī)會(huì)較多，這成為大量外地人口進(jìn)京的主要推動(dòng)力。面對(duì)“屢設(shè)屢破”的人口規(guī)劃控制目標(biāo)，北京的常住人口增長規(guī)模已經(jīng)嚴(yán)重超過我們的預(yù)期。在2020年，我們將不得不接受北京2100萬常住人口的現(xiàn)實(shí)。
無法控制的增長
北京能夠承載的人口數(shù)是多少，20年前這個(gè)問題就被討論過。當(dāng)時(shí)有人說是800萬，有人說是1000萬，直到2003年，國務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》，其中明確提出北京2020年人口控制在1800萬。
據(jù)介紹，這一數(shù)據(jù)是依據(jù)2003年北京市常住人口為1456萬，采用生態(tài)及水資源承載力法、就業(yè)崗位需求預(yù)測法、綜合增長率法等三種方法測算出來的。
不過，現(xiàn)實(shí)的人口數(shù)量增長竟然比計(jì)劃提前了10年。今年1月21日，北京市人民政府在新聞發(fā)布會(huì)上公布，截至2009年末，北京市常住人口達(dá)到1755萬人，比2008年末的1695萬人增加60萬人。
在另外一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中，北京市政協(xié)進(jìn)行的一項(xiàng)“人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2009年底，北京市實(shí)際常住人口已達(dá)1972萬人，其中戶籍人口為1246萬人，居住半年以上的流動(dòng)人口達(dá)726萬人。一個(gè)城市的常住人口正是由戶籍人口和居住半年以上的外來流動(dòng)人口兩部分組成。其中流動(dòng)人口的增長是主要原因，占常住人口增量的70%；戶籍遷入是次要原因，占常住人口增量的21.7%。在舉辦奧運(yùn)會(huì)和建國60周年大慶采取調(diào)控措施的情況下，仍然形成巨大流動(dòng)人口規(guī)模，如果不進(jìn)一步加大人口規(guī)模調(diào)控力度，人口勢必會(huì)按照這種態(tài)勢增長，2015年，北京市常住人口將達(dá)到2300萬人，2020年將突破2500萬人。
因此，適時(shí)調(diào)整人口規(guī)劃目標(biāo)，建立制度化的人口規(guī)劃和人口信息平臺(tái)勢在必行。而北京控制人口的難度在于，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)本身是市場經(jīng)濟(jì)得以充分發(fā)展的條件之一。
同時(shí)，北京作為資源輸入型的特大城市，自然資源匱乏，98%的能源靠外地調(diào)入。據(jù)測算，非農(nóng)業(yè)人口每增加10萬人，每年將增加14.21萬噸的直接生活能源消費(fèi)和23.46萬噸的間接生活能源消費(fèi)。從用水方面看，生活用水不斷上升，占用水總量的44%，人口增加是生活用水增加的主要原因。如果人口持續(xù)膨脹，南水北調(diào)的水量將被快速增長的人口所吞噬，難以從根本上解決北京缺水的難題。
人口規(guī)模膨脹也使環(huán)境質(zhì)量下降。最新的生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)顯示，2009年北京市各區(qū)縣生態(tài)質(zhì)量等級(jí)均屬一般。生活垃圾日產(chǎn)生量1.83萬噸，設(shè)施總設(shè)計(jì)日處理能力1.27萬噸，實(shí)際日處理1.74萬噸，處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，導(dǎo)致垃圾填埋場服務(wù)周期縮短，平均剩余服務(wù)期限僅為4年左右。在全國113個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市中，北京市排名倒數(shù)第六位。
除此之外，由于公共服務(wù)供需矛盾突出，危及到了社會(huì)的安全和穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本市每增加1人，每日交通出行量增加2.64次，目前六環(huán)路以內(nèi)地區(qū)日出行總量已達(dá)3500多萬人次，交通壓力日益加大。在京接受義務(wù)教育的外來務(wù)工人員隨遷子女已由2000年的9萬余人迅速增長到2009年的41.8萬人，占學(xué)生總數(shù)的40%。
優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)
與此同時(shí)，北京市的人口結(jié)構(gòu)問題也日益凸現(xiàn)。在改革開放30年后的今天，作為中國可持續(xù)發(fā)展能力中重要一環(huán)的“人口問題”，早已不僅僅限于“人數(shù)”問題，在繼續(xù)控制人口總量的同時(shí)，更要重視提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，由單純控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變。
北京的人口問題不僅在于數(shù)量，更在于結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年戶籍人口中60歲以上比例超過18%，預(yù)計(jì)到2020年戶籍人口老齡化程度達(dá)到29%，老齡化呈現(xiàn)加速趨勢；高端人才及領(lǐng)軍型人才缺乏，企業(yè)對(duì)高級(jí)人才需求還遠(yuǎn)不能得到滿足；城市功能核心區(qū)人口密度是拓展區(qū)的16倍、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的64倍。人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)問題并存，加劇了首都人口問題的復(fù)雜性和解決的難度。
從人口學(xué)的角度看，過去的規(guī)劃過于強(qiáng)調(diào)人口規(guī)�？刂疲瑳]有考慮北京的1800萬人口應(yīng)該是怎樣的結(jié)構(gòu)，我們需要什么年齡的？從事什么產(chǎn)業(yè)的？不同區(qū)域間怎么布局？
當(dāng)前，北京市的基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)縣、部門和不同人群之間存在較大的不均衡。在城市功能定位的層面，核心區(qū)、拓展區(qū)、發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障及公共基礎(chǔ)設(shè)施等資源和服務(wù)上，表現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異。
據(jù)了解，北京老舊城區(qū)現(xiàn)有人口160多萬，面積63.8平方公里，人口壓力情況嚴(yán)重。老舊城區(qū)內(nèi)低收入人群密集，居民居住與生活水平存在很多困難，改善老舊城區(qū)居民生產(chǎn)生活條件、消除安全隱患、保護(hù)老舊城區(qū)文化氛圍需要通過人口轉(zhuǎn)移重新配置。
現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)與首都城市發(fā)展的定位也存在很大差距。根據(jù)《北京市中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，到2020年，北京將建設(shè)成為國際先進(jìn)的創(chuàng)新型城市，屆時(shí)高素質(zhì)、高技能人才隊(duì)伍將在首都自主創(chuàng)新中發(fā)揮核心作用，而北京也將成為世界創(chuàng)新型人才聚集和產(chǎn)生的高地。但是，目前北京市人才結(jié)構(gòu)總體上與首都建設(shè)國際先進(jìn)的創(chuàng)新型城市尚有較大差距，這在很大程度上影響了城市競爭力。
北京的常住人口增長，主要不是來自自然增長，而是機(jī)械增長，即遷移增長。而遷移增長的人口，除了北京自身發(fā)展需要“人才引進(jìn)”以外，更主要是大量外地進(jìn)京人員的涌入。
與上海、深圳相比，這兩個(gè)城市的流動(dòng)人口就業(yè)比例比北京高，大部分流動(dòng)人口參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北京則有更多的非就業(yè)人口，如學(xué)齡兒童、養(yǎng)老一族；在產(chǎn)業(yè)方面，上海流動(dòng)人口的技能水平也要高于北京。另外，北京各區(qū)縣間人口密度的差異之大，在國內(nèi)大城市中也非常突出。
另外一個(gè)結(jié)構(gòu)問題，是流動(dòng)人口和戶籍人口的比例。過去研究認(rèn)為，北京市流動(dòng)人口占25%比較合適，而現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個(gè)數(shù)字。1978年，北京常住外來人口僅有21萬，而2008年，北京常住流動(dòng)人口達(dá)465.1萬，約占常住人口的1/3。如此規(guī)模龐大的流動(dòng)人口聚集，向首都人口規(guī)劃和人口服務(wù)管理提出了更大的挑戰(zhàn)。這樣的問題將會(huì)在“十二五”期間對(duì)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生集中影響，由此引發(fā)的教育、就業(yè)、交通等問題可能在“十二五”期間產(chǎn)生井噴。
首都經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)快速增長，為我們優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)提供了充足的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，北京新的城市功能定位也呼喚與之相適應(yīng)的人口環(huán)境。
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