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國務(wù)院常務(wù)會議釋放的土地調(diào)控信號

發(fā)表日期：2011年7月21日來源：新華網(wǎng) 【編輯錄入：xhyyysl】

    20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，當前建設(shè)用地供需矛盾突出，嚴格保護耕地、保障必要的建設(shè)用地難度加大，違法違規(guī)用地、侵害群眾權(quán)益問題易發(fā)多發(fā)。必須認真落實科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，堅持嚴格執(zhí)法督察，進一步加強和改進土地管理工作。這關(guān)系到米袋子、菜籃子之本及通貨膨脹預(yù)期管理，關(guān)系到土地法規(guī)的尊嚴和政府公信力，關(guān)系到城鄉(xiāng)居民切身利益，是目前經(jīng)濟形勢下絲毫不能放松的轡頭。

    民以食為天，食以地為本。加強改進土地管理工作，關(guān)系米袋子和菜籃子。糧食是百價之基，在奶蛋禽肉副食消費日益增長情況下，糧食既關(guān)系主糧消費，又通過飼料業(yè)對居民食品消費影響極大，特別是對城鄉(xiāng)大多數(shù)普通居民來說，米袋子、菜籃子等基本食品消費始終是家庭開支重頭，絲毫懈怠不得。耕地保護是土地管理的核心，既事關(guān)當前，又關(guān)系食品價格長遠預(yù)期。國務(wù)院常務(wù)會議指出，在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量有提高的同時，要加快建設(shè)高標準基本農(nóng)田，力爭“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農(nóng)田。市場經(jīng)濟下的耕地保護，一大關(guān)鍵是要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有增收預(yù)期，因此必須貫徹執(zhí)行國務(wù)院要求，進一步開展建立耕地保護補償機制試點，完善土地收益基金制度，明確土地收益基金計提比例，專項用于耕地保護。

    加強改進土地管理，必須嚴厲打擊土地違法行為，其中關(guān)鍵在政府動真格，難點和突破點在重點工程非法用地和非法建設(shè)高爾夫球場等群眾意見高度集中的領(lǐng)域。根據(jù)國土資源部公開通報，公路、鐵路等大工程、大項目違法違規(guī)用地，占全國違法用地過半；而地方政府參與非法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場等問題，群眾意見很大，不允許再拖而不決，任其蔓延。要不折不扣貫徹國務(wù)院常務(wù)會議要求，國土資源、交通運輸、鐵路等部門協(xié)同配合，切實解決重點工程項目用地未批先用問題；發(fā)展改革、國土資源等部門要抓緊清理整改高爾夫球場，嚴肅查處違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場，以實際行動和執(zhí)法結(jié)果，有效維護土地利用和管理秩序，切實防止土地違法形勢總體反彈。

    由于大規(guī)模城鎮(zhèn)化工業(yè)化進程，我國土地供需矛盾突出，而其最根本的矛盾，在于城鄉(xiāng)土地的二元化格局，在于土地收益“剪刀差”。針對農(nóng)村土地的違法行為，必須貫徹國務(wù)院要求，加快規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，加快推進土地管理法修訂，切實規(guī)范和完善集體土地征收與補償，維護農(nóng)民權(quán)益。特別值得注意的是，國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)完善農(nóng)村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。有關(guān)部門要及時跟進，聯(lián)系實際和司法實踐，把《物權(quán)法》規(guī)定的農(nóng)村集體建設(shè)用地的用益物權(quán)問題落到實處，落實到農(nóng)民心里。

    人多地少，既要吃飯，又要發(fā)展，還要有房住，在此情況下，必須立足保障基本民生。在強調(diào)保證今年1000萬套保障性安居工程建設(shè)用地、提前做好明年保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)儲備和預(yù)安排的同時，國務(wù)院明確要求采取多種措施，增加普通商品住房用地供應(yīng)。多管齊下解決人民群眾住房問題，必須走節(jié)約集約用地之路。只要嚴格按照土地管理法要求，統(tǒng)籌安排，解決好分配問題，民生用地優(yōu)先，滿足人民群眾合理住房需求，在保護耕地、保障發(fā)展的同時，在公平基礎(chǔ)上的合理居住需求是可以保障的。