根據(jù)某媒體報道，根據(jù)這個草案，居民享受的權(quán)益分為國家和城市兩個層面，屬于國家層面的義務(wù)教育等基本公共服務(wù)也要向外來人口提供。
根據(jù)報道，公安部幾年前就打算在全國推行居住證制度，但是迫于阻力一直推不出來。2011年時，就有消息稱，公安部已形成一份居住證制度實施方案。2012年“兩會”期間，公安部副部長黃明在全國政協(xié)十一屆五次會議第二場提案辦理協(xié)商會上介紹，公安部會同有關(guān)部門，研究形成了全國居住證管理辦法（草案）。不過，方案遲遲沒有出臺。
另據(jù)報道，國務(wù)院參事馬力也表示，戶改已經(jīng)到了高成本時代。對于政府來說，以前高收益高回報的投資沒有了，現(xiàn)在要做的公共服務(wù)都是公益性的；同時債務(wù)比例已經(jīng)越來越高，增加投入非常困難。由于市民化成本主要由地方政府承擔(dān)，在現(xiàn)行財稅體系下，地方難當(dāng)重負(fù)。
馬力說，戶改要推進(jìn)，必須在財稅、土地等基礎(chǔ)性制度的改革上有所破局。同時，根本上必須持續(xù)切實推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，資源投放必須加大向農(nóng)村及不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，填補(bǔ)基本公共服務(wù)上的鴻溝。如此，自由遷徙才能水到渠成。
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