昨天，十二屆全國人大常委會第六次會議審議了關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案。國家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌昨天表示，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，可為今后進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族間生育政策的基本統(tǒng)一積累經(jīng)驗(yàn)。
□草案
1
為什么調(diào)整生育政策？
順應(yīng)群眾期盼有必要調(diào)
受國務(wù)院委托，衛(wèi)計(jì)委主任李斌就關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案向十二屆全國人大常委會第六次會議作說明。
李斌說，進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國人口形勢發(fā)生了重要變化。我國低生育水平穩(wěn)中趨降。如果維持現(xiàn)行生育政策，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發(fā)展。
她說，我國人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出。2012年，勞動年齡人口開始減少，而人口老齡化速度加快。出生人口性別比長期偏高，近20年來一直在115以上，2012年仍高達(dá)117.7。
李斌提出，適應(yīng)我國人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，尊重人口發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民群眾期盼，有必要調(diào)整完善生育政策。當(dāng)前，我國低生育水平長期穩(wěn)定，勞動力資源比較豐富，社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，調(diào)整完善生育政策條件成熟、時(shí)機(jī)有利。
2
決議起草經(jīng)過哪些過程？
國務(wù)院5年前啟動調(diào)研
2008年以來，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，原國家人口計(jì)生委啟動調(diào)整完善生育政策的研究和準(zhǔn)備工作，組織開展了一系列基礎(chǔ)性調(diào)查研究，進(jìn)行了多方案的比選，征求了多部門的意見。
今年3月以來，按照中央要求，國家衛(wèi)生計(jì)生委進(jìn)一步深化研究，完善方案。國務(wù)院常務(wù)會議、中央政治局常委會、中央政治局會議先后專題討論了調(diào)整完善生育政策工作。黨的十八屆三中全會作出了調(diào)整完善生育政策的決策部署，明確要求“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”。
衛(wèi)計(jì)委起草了草案。草案已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，提請全國人大常委會第六次會議審議。
3
依法實(shí)施單獨(dú)兩孩政策
草案主要內(nèi)容是什么？
決議草案提出，各地要遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口發(fā)展的客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真做好人口形勢、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)以及政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的評估工作，并由省級人大或其常委會通過修訂人口與計(jì)劃生育條例或作出專門規(guī)定的方式，依法實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。
決議草案提出要認(rèn)真貫徹落實(shí)憲法、人口與計(jì)劃生育法等法律法規(guī)，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，加大對計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助的力度，廣泛宣傳基本國情、基本國策，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。依法查處違法生育行為。
4
2015年人口不會超目標(biāo)
新政會導(dǎo)致人口激增嗎？
李斌說，預(yù)計(jì)政策調(diào)整后，今后一個(gè)時(shí)期出生人口將適當(dāng)增加。2015年總?cè)丝谠?3.8億人以內(nèi)，不會超過13.9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標(biāo)，也不會突破國家人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)。
她還表示，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，不會對我國糧食安全以及教育等基本公共服務(wù)造成大的壓力。我國資源配置規(guī)劃是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝谶_(dá)到峰值15億人左右作為基數(shù)制定的。
李斌指出，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，可以為今后進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族間生育政策的基本統(tǒng)一積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件。
□解讀
1
是否意味著放松計(jì)劃生育？
“單獨(dú)兩孩”也是計(jì)劃生育
北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示，計(jì)劃生育作為基本國策是要長期堅(jiān)持的，但是堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和調(diào)整完善生育政策并不矛盾。
陸杰華指出，過去我們說計(jì)劃生育基本國策，一些人理解是固定不變的，認(rèn)為就是城鎮(zhèn)獨(dú)生子女。十八屆三中全會決定釋放了一個(gè)信號，就是比如我們現(xiàn)在說單獨(dú)兩孩或者將來普遍生兩個(gè)孩子也是計(jì)劃生育基本國策。也就是說計(jì)劃生育并不意味著只有獨(dú)生是國策、少生是國策，按照法律規(guī)定賦予的權(quán)利去生育才是國策的根本含義。
《決策》草案提出要堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，還要依法查處違法生育行為。各級人民代表大會及其常委會也要加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和本決議實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
陸杰華指出，實(shí)務(wù)部門特別是基層部門一定不能有誤解，不能因?yàn)檎叩恼{(diào)整就放松計(jì)劃生育工作。避免出現(xiàn)這種放松帶來的政策外生育集中增多。
2
新政何時(shí)能夠?qū)嵤?/B>
新政最快明年初開始實(shí)施
昨天，央視新聞稱，衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，明年第一季度有關(guān)省、市、區(qū)將啟動單獨(dú)兩孩政策。符合政策夫婦可帶戶口本、身份證、結(jié)婚證和獨(dú)生子女父母光榮證等材料到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦申請?jiān)偕ｋp方只需一方戶口所在省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，就可去申請。
衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊表示，各地人口計(jì)生部門正在組織開展摸底調(diào)查，以全面摸清單獨(dú)夫婦及其生育子女情況的底數(shù)，做好人口形勢、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)以及政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的評估工作，以及相關(guān)配套政策的完善。下一步，將由省級人大或其常委會通過修訂人口與計(jì)劃生育條例或作出專門規(guī)定的方式，依法實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。
據(jù)介紹，北京、云南等地已啟動了立法程序，正在積極開展立法研究論證和協(xié)調(diào)工作。
3
新政會長期實(shí)行嗎？
“單獨(dú)兩孩”只是一個(gè)過渡
單獨(dú)兩孩政策是一個(gè)“歷史性的動作”，意味著獨(dú)生子女政策將要退出歷史舞臺�！皬拈L遠(yuǎn)來看，本次單獨(dú)兩孩政策是為普遍兩孩政策啟動，甚至未來城鄉(xiāng)政策基本統(tǒng)一積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件，這只是第一步。”陸杰華認(rèn)為，從單獨(dú)兩孩政策，到未來有可能實(shí)現(xiàn)的普遍兩孩政策之間的路有多長，還要看第一步走得是否穩(wěn)健。
國家衛(wèi)生計(jì)生委專家委員會委員、人大社會與人口學(xué)院教授翟振武也認(rèn)為，按照“單獨(dú)兩孩”政策，符合條件的夫婦如果生了兩個(gè)孩子，等孩子長大了卻只能生育一個(gè)孩子，人口結(jié)構(gòu)將會變成怪異的“葫蘆型”，必定難以持續(xù)。因此他也認(rèn)為，單獨(dú)兩孩注定只是一個(gè)過渡，全面放開兩孩則應(yīng)該是下一步的計(jì)生改革方向。
◎總?cè)丝?/P>
2015年總?cè)丝谠?3.8億人以內(nèi)，不會超過13.9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標(biāo)。
◎生育率
20世紀(jì)90年代初，我國婦女總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5至1.6。
◎勞動人口
2012年，勞動年齡人口開始減少，比上年減少345萬人；2023年以后，年均減少約800萬人。
◎老齡人口
我國老齡人口本世紀(jì)30年代初將達(dá)到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/7提高到1/4。
◎性別比
我國出生人口性別比長期偏高，近20年來一直在115以上，2012年仍高達(dá)117.7。
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